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住建部發文,建築業發展大勢明朗!讀懂此文便讀懂了建築業的未來
發布時間:2020-09-28 瀏覽量: 來源:未知


近日,住建部、國家發改委等13部門聯合下發《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》,提出:

“大力發展建築工業化為載體,以數字化、智能化升級為動力,創新突破相關核心技術,加大智能建造在工程建設各環節應用,形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體係,提升工程質量安全、效益和品質,有效拉動內需,培育國民經濟新的增長點”。

1、加快培育具有智能建造係統解決方案能力的工程總承包企業。

  • 形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體係。

  • 到2025年,形成一批智能建造龍頭企業,引領並帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級,打造“中國建造”升級版。

  • 各地要將現有各類產業支持政策進一步向智能建造領域傾斜,加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能係統和設備研製、項目應用示範等的支持力度。


2、加快建築工業化升級。

  • 大力發展裝配式建築,推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體係。

  • 建造全過程加大建築信息模型(BIM)、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。

  • 提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度

  • 加快打造建築產業互聯網平台,推廣應用鋼結構構件智能製造生產線預製混凝土構件智能生產線


3、提升信息化水平。

  • 加快部品部件生產數字化、智能化升級,推廣應用數字化技術、係統集成技術、智能化裝備和建築機器人,實現少人甚至無人工廠

  • 鋼筋製作安裝、模具安拆、混凝土澆築、鋼構件下料焊接、隔牆板和集成廚衛加工等工廠生產關鍵工藝環節為重點,推進工藝流程數字化建築機器人應用。

  • 推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆板、高空焊接等現場施工環節,加強建築機器人智能控製造樓機等一體化施工設備的應用。

  • 在裝配式建築工廠打造“機器代人”應用場景,推動建立智能建造基地。




接下來的5年,建築業發展形勢判斷



2020年以來,受到新冠疫情影響,經濟下行壓力大,國際環境發生劇變;國內房地產市場持續宏觀調控,對建築業影響日益顯現,建築業將進入中低速發展階段。建築業經濟遇到發展困難的同時,也存在國家積極擴大內需、加大投資力度、推進新基礎設施建設的新機遇。隨著我國城鎮化進程邁入中後期階段,城市群作為新型城鎮化主體形態的輪廓更加清晰。


一、城市群和中心城市建設是建築業發展最大承載

2019年4月,國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》和12月的中央經濟工作會議,均對城市群和中心城市建設做出重要部署。城市群一體化交通網,鐵路、城市軌道交通融合發展,城市道路與公路銜接,城市軌道交通與其他交通方式銜接。民生工程“補短板”、公共服務類項目的建設、人居環境的打造,以及一、二線城市的新區建設和特大工業鎮的發展。


二、城鎮化、全裝修住房、綠色建築、裝配式建築和老舊小區改造是建築業發展有力支撐

堅持“房住不炒”宏觀調控下,土地拍賣和商品房建設增速放緩,商品房市場降溫明顯,房地產對建築業產值的貢獻率下降,但是城鎮化發展還在持續,城鎮落戶限製放鬆帶來住房需求長期存在,各地安置房、租賃費、共有產權房等保障房建設力度加大,以及商品房推行全裝修成品交房,全麵推行綠色建築,深入發展裝配式建築,形成對建築業產值有力支撐。

《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省老舊小區改造實施方案的通知》(閩政辦〔2020〕43號)提出力爭用3年時間完成2000年前建成、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的城市或縣城(城關鎮)住宅小區(含單棟住宅樓)改造工作,加快推動城市更新。

《省住建廳、發改委、財政廳關於推進城市老舊小區整治提升的實施意見》(閩建城函〔2019)107號)提出2020年全省安排30萬戶改造計劃,其中列入國家改造計劃的16.4萬戶,我省追加14萬戶。到2025年,我省計劃完成舊街區舊片區改造“百萬工程”,城市更新220平方公裏。


三、智能建造是建築業發展新方向

住房和城鄉建設部等13部門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》(建市〔2020〕60號),推進建築工業化、數字化、智能化升級,加快建造方式轉變,推動建築業高質量發展。以大力發展建築工業化為載體,以數字化、智能化升級為動力,創新突破相關核心技術,加大智能建造在工程建設各環節應用,形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體係。


四、新基建是建築業發展新動能

以信息網絡為基礎,深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體係,包括:環保、公共衛生、養老健康、教育、防災減災、國防基礎設施等軟基礎設施投資智能社會基礎設施建設投資,陸海通道、“一帶一路”國際通道與走廊、生態走廊、前沿科技基礎設施等國家工程建設投資,智慧城市、海綿城市、提升城市的防洪抗震、應急避險、建築節能等城市升級工程投資。

在龐大的應用需求和國家政策的支持下,新基建未來建設前景廣闊。

相關原文如下:


住房和城鄉建設部等部門關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團住房和城鄉建設廳(委、管委、局)、發展改革委、科技廳(局)、工業和信息化廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、生態環境廳(局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、市場監管局,北京市規劃和自然資源委,國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局,各銀保監局,各地區鐵路監督管理局,民航各地區管理局:

建築業是國民經濟的支柱產業,為我國經濟持續健康發展提供了有力支撐。但建築業生產方式仍然比較粗放,與高質量發展要求相比還有很大差距。為推進建築工業化、數字化、智能化升級,加快建造方式轉變,推動建築業高質量發展,製定本指導意見。


一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,圍繞建築業高質量發展總體目標,以大力發展建築工業化為載體,以數字化、智能化升級為動力,創新突破相關核心技術,加大智能建造在工程建設各環節應用,形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體係,提升工程質量安全、效益和品質,有效拉動內需,培育國民經濟新的增長點,實現建築業轉型升級和持續健康發展。


二、基本原則

市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業市場主體地位,積極探索智能建造與建築工業化協同發展路徑和模式,更好發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策製定等方麵的引導作用,營造良好發展環境。

立足當前,著眼長遠。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢,加強戰略謀劃和前瞻部署,引導各類要素有效聚集,加快推進建築業轉型升級和提質增效,全麵提升智能建造水平。

跨界融合,協同創新。建立健全跨領域跨行業協同創新體係,推動智能建造核心技術聯合攻關與示範應用,促進科技成果轉化應用。激發企業創新創業活力,支持龍頭企業與上下遊中小企業加強協作,構建良好的產業創新生態。

節能環保,綠色發展。在建築工業化、數字化、智能化升級過程中,注重能源資源節約和生態環境保護,嚴格標準規範,提高能源資源利用效率。

自主研發,開放合作。大力提升企業自主研發能力,掌握智能建造關鍵核心技術,完善產業鏈條,強化網絡和信息安全管理,加強信息基礎設施安全保障,促進國際交流合作,形成新的比較優勢,提升建築業開放發展水平。


三、發展目標

到2025年,我國智能建造與建築工業化協同發展的政策體係和產業體係基本建立,建築工業化、數字化、智能化水平顯著提高,建築產業互聯網平台初步建立,產業基礎、技術裝備、科技創新能力以及建築安全質量水平全麵提升,勞動生產率明顯提高,能源資源消耗及汙染排放大幅下降,環境保護效應顯著。推動形成一批智能建造龍頭企業,引領並帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級,打造“中國建造”升級版。

到2035年,我國智能建造與建築工業化協同發展取得顯著進展,企業創新能力大幅提升,產業整體優勢明顯增強,“中國建造”核心競爭力世界領先,建築工業化全麵實現,邁入智能建造世界強國行列。


四、重點任務

(一)加快建築工業化升級。

大力發展裝配式建築,推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體係。加快推動新一代信息技術與建築工業化技術協同發展,在建造全過程加大建築信息模型(BIM)、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。大力推進先進製造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、製造和推廣應用,提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建築物聯網技術應用,提升數據資源利用水平和信息服務能力。加快打造建築產業互聯網平台,推廣應用鋼結構構件智能製造生產線和預製混凝土構件智能生產線。

(二)加強技術創新。

加強技術攻關,推動智能建造和建築工業化基礎共性技術和關鍵核心技術研發、轉移擴散和商業化應用,加快突破部品部件現代工藝製造、智能控製和優化、新型傳感感知、工程質量檢測監測、數據采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術。探索具備人機協調、自然交互、自主學習功能的建築機器人批量應用。研發自主知識產權的係統性軟件與數據平台、集成建造平台。推進工業互聯網平台在建築領域的融合應用,建設建築產業互聯網平台,開發麵向建築領域的應用程序。加快智能建造科技成果轉化應用,培育一批技術創新中心、重點實驗室等科技創新基地。圍繞數字設計、智能生產、智能施工,構建先進適用的智能建造及建築工業化標準體係,開展基礎共性標準、關鍵技術標準、行業應用標準研究。

(三)提升信息化水平。

推進數字化設計體係建設,統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術,加快構建數字設計基礎平台和集成係統,實現設計、工藝、製造協同。加快部品部件生產數字化、智能化升級,推廣應用數字化技術、係統集成技術、智能化裝備和建築機器人,實現少人甚至無人工廠。加快人機智能交互、智能物流管理、增材製造等技術和智能裝備的應用。以鋼筋製作安裝、模具安拆、混凝土澆築、鋼構件下料焊接、隔牆板和集成廚衛加工等工廠生產關鍵工藝環節為重點,推進工藝流程數字化和建築機器人應用。以企業資源計劃(ERP)平台為基礎,進一步推動向生產管理子係統的延伸,實現工廠生產的信息化管理。推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆板、高空焊接等現場施工環節,加強建築機器人和智能控製造樓機等一體化施工設備的應用。

(四)培育產業體係。

探索適用於智能建造與建築工業化協同發展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造係統解決方案能力的工程總承包企業,統籌建造活動全產業鏈,推動企業以多種形式緊密合作、協同創新,逐步形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體係。鼓勵企業建立工程總承包項目多方協同智能建造工作平台,強化智能建造上下遊協同工作,形成涵蓋設計、生產、施工、技術服務的產業鏈。

(五)積極推行綠色建造。

實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造,以節約資源、保護環境為核心,通過智能建造與建築工業化協同發展,提高資源利用效率,減少建築垃圾的產生,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推動建立建築業綠色供應鏈,推行循環生產方式,提高建築垃圾的綜合利用水平。加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度,提高能效水平,加快淘汰落後裝備設備和技術,促進建築業綠色改造升級。

(六)開放拓展應用場景。

加強智能建造及建築工業化應用場景建設,推動科技成果轉化、重大產品集成創新和示範應用。發揮重點項目以及大型項目示範引領作用,加大應用推廣力度,拓寬各類技術的應用範圍,初步形成集研發設計、數據訓練、中試應用、科技金融於一體的綜合應用模式。發揮龍頭企業示範引領作用,在裝配式建築工廠打造“機器代人”應用場景,推動建立智能建造基地。梳理已經成熟應用的智能建造相關技術,定期發布成熟技術目錄,並在基礎條件較好、需求迫切的地區,率先推廣應用。

(七)創新行業監管與服務模式。

推動各地加快研發適用於政府服務和決策的信息係統,探索建立大數據輔助科學決策和市場監管的機製,完善數字化成果交付、審查和存檔管理體係。通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建築及地上地下設施的BIM、城市感知信息等多源信息,探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型(CIM)基礎平台。建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監管模式與機製。引導大型總承包企業采購平台向行業電子商務平台轉型,實現與供應鏈上下遊企業間的互聯互通,提高供應鏈協同水平。

五、保障措施

(一)加強組織實施。各地要建立智能建造和建築工業化協同發展的體係框架,因地製宜製定具體實施方案,明確時間表、路線圖及實施路徑,強化部門聯動,建立協同推進機製,落實屬地管理責任,確保目標完成和任務落地。

(二)加大政策支持。各地要將現有各類產業支持政策進一步向智能建造領域傾斜,加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能係統和設備研製、項目應用示範等的支持力度。對經認定並取得高新技術企業資格的智能建造企業可按規定享受相關優惠政策。企業購置使用智能建造重大技術裝備可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入為主體的智能建造多元化投融資體係,鼓勵創業投資和產業投資投向智能建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調,推動解決智能建造發展遇到的瓶頸問題。

(三)加大人才培育力度。各地要製定智能建造人才培育相關政策措施,明確目標任務,建立智能建造人才培養和發展的長效機製,打造多種形式的高層次人才培養平台。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示範應用工程,培養一批領軍人才、專業技術人員、經營管理人員和產業工人隊伍。加強後備人才培養,鼓勵企業和高等院校深化合作,為智能建造發展提供人才後備保障。

(四)建立評估機製。各地要適時對智能建造與建築工業化協同發展相關政策的實施情況進行評估,重點評估智能建造發展目標落實與完成情況、產業發展情況、政策出台情況、標準規範編製情況等,並通報結果。

(五)營造良好環境。要加強宣傳推廣,充分發揮相關企事業單位、行業學協會的作用,開展智能建造的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創新合作機製,加強國際交流,推進開放合作,營造智能建造健康發展的良好環境。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國科學技術部
中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國人力資源和社會保障部
中華人民共和國生態環境部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
國家稅務總局
國家市場監督管理總局
中國銀行保險監督管理委員會
國家鐵路局
中國民用航空局
2020年7月3日



“十四五”期間主要任務與措施


(一)優化產業結構提升競爭力

1.優化產業結構,支持建築業企業做大做強。大力發展建築業總部經濟,吸引省外優秀企業及央企到福建落地。引導民營建築業企業完善經營模式,完善現代企業治理模式,通過資本運作、並購重組、主輔分離、股權激勵等方式,加快建築業企業轉型升級,促進企業做優做強。推動企業結構優化調整,引導設計、施工企業參與工程總承包方式的工程項目建設,培育集設計、施工、采購為一體的工程總承包企業。支持專業承包企業提升設計施工能力,引導總承包企業將勞務與專業工程依法發包給勞務與專業承包企業。繁榮建築分包市場,跟蹤資質改革方向,引導班組成建製發展,發展實體化勞務作業企業。扶持發展競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結構、隧道等專業化企業。加快形成總承包企業“少而強”專業承包企業和專業作業企業“多而專”的布局合理、特色鮮明、優勢互補的產業結構。

2.提升競爭力,拓展企業經營領域。圍繞新常態下固定資產投資方向,與資本市場、建築產品開發等有機結合,形成新的業務發展模式,提升產業層次,拉長建築產業鏈條。支持企業加強資本運營,以PPP模式發展工程總承包業務,鼓勵有實力的企業參與。支持企業提升核心競爭力,鼓勵企業強強聯合參與,強化設計施工融合能力積極參與新基建基礎設施工程和新型城鎮化、中心城市、城市群建設,參與城市軌道交通、公路、水利、港航、海綿城市、地下管廊、智能建造、裝配式建築、綠色建築、老舊小區改造,以及在“高大精尖”建設領域打造福建建築業品牌。深入實施“走出去”戰略,支持企業緊扣“一帶一路”經濟圈和自貿區建設,以資本經營帶動生產經營,使資本向產業鏈上下遊轉移。發揮地緣優勢,以自貿區建設和平潭綜合實驗區開發開放為平台,深化兩岸建築業合作,拓展境內外市場。


(二)升級生產組織方式

3.全麵推行新型生產組織方式,在政府投資項目持續推行工程總承包和全過程工程谘詢。持續完善工程總承包、全過程工程谘詢招投標政策和相關配套製度,完善工程總承包模擬清單計量規則。支持發展全過程工程谘詢企業,支持設計、監理、造價、招標代理、項目管理、投資決策等企業采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程谘詢,著力打造綜合性谘詢單位,為工程項目管理提供谘詢服務。


(三)提升建築工業化水平。

4.因地製宜發展裝配式建築。福州、廈門、泉州、漳州等沿海地區作為重點區域持續推進,加快裝配式建築推進步伐;其他地區因地製宜發展,全麵推廣複製重點地區經驗。進一步提升城鎮新區建設、重要功能區建設、房地產項目等領域的裝配式建築比例。持續穩妥推進裝配式建築發展,注重產業鏈配套,降低建造成本。從嚴控製新的生產基地投資建設。當前我省生產基地產能基本飽和,協調各地自然資源部門要在用地審批上做好把控。

5.分類推進裝配式建築構件。對於適合裝配化的新建房建項目,積極推廣內外隔牆板、樓梯板、疊合樓板等非主要受力“三板”;在市政基礎設施工程中,大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄杆、路緣石等部品部件;在保障房項目推廣裝配式精裝修;在大型公共建築、超高層建築、農村住宅以及市政橋梁工程中,積極推廣鋼結構。建立裝配式建築生產基地信用評價機製,確保預製構件生產質量。充分利用行業協會評價結果,探索信用評價與工程招投標掛鉤機製,形成獎優罰劣的市場導向

6.提升裝配式建築設計水平。強化裝配式建築模數化設計管理,將設計模數化情況納入裝配式建築招投標評審內容,確保設計的部品部件滿足標準化和通用化要求。指導設計單位完善標準化設計,實現裝配式建築一次設計,避免二次拆分。裝配式建築設計要與智能建造、綠色建築互相融合。鼓勵裝配式建築設計采用智能化、節能環保、消能減震等新技術和全裝修,提升建築品質,提升群眾獲得感。


(四)融合智能建造突出創新驅動

7.推動基於建設全產業鏈的智能建造能力提升。推進建築信息模型(BIM)、5G、大數據、移動互聯網、雲計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的研發、集成與應用,大力發展信息技術在城市軌道交通、大型橋梁、裝配式建築、綜合管廊、老舊小區改造等重點項目以及大型項目中的深度應用。推動智能建造與建築工業化、綠色建築的融合發展。

8.引導企業科技創新和管理創新。加大科技投入,開展關鍵技術和工藝的研發,研發技術含量大、應用價值高的專有技術、工法和標準,加強綠色建築、裝配式建築的科技研發。發揮標準技術支撐作用,構建完善地方、團體、企業等多層級地方標準體係,促進海峽兩岸工程建設標準共通、綠色建築設計理念共融。推動“互聯網+”在建築業的融合發展,利用互聯網思維改造升級傳統建築業,實現建築業標準化、信息化、精細化管理“三化融合”,促進企業管理升級。


(五)深入發展綠色建築

9.深入實施綠色建築創建行動。

10.推進建築能效和健康性能提升。

11.從設計源頭推進建築垃圾減量化。


(六)提升工程質量安全水平

12.織牢工程質量安全責任體係,完善質量安全工作機製。完善“企業責任、政府監管、行業自律、社會監督”的工程質量安全工作機製,落實建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體及項目負責人質量安全責任,督促企業建立完善內部質量安全工作機製,有效落實內控製度,保障工程質量安全。加強工程勘察設計質量全過程管理,全麵推行數字化審查。穩步推進圖審製度改革,加強勘察設計質量“雙隨機”檢查,推動網上在線監管和抽查常態化。按照屬地管理原則,落實工程質量安全監管責任。完善工程質量安全動態監管評價和獎懲機製,推動建立與建築業發展相適應的工程質量安全監管模式與機製。推動發展工程質量保險,總結廈門等地區的試點工作經驗,在全省其他地區逐步推行工程質量保險製度。推動機製砂產業發展,加快推進機製砂項目落地投產,保證用砂供應,保障工程質量安全。

13.深化質量安全專項治理,強化質量安全監管執法。深入開展房建市政工程質量安全隱患排查整治,強化法人管安全、帶隊檢查製度,對隱患排查整治不落實的予以追責。突出關鍵環節、關鍵部位治理,加強建築起重機械等危險性較大工程和地鐵等重大工程的質量安全監管。加強對建機一體化企業的監管,強化企業對設備的維保和日常檢查責任。規範並實施地鐵工程質量安全動態監管製度。持續推進建築施工安全生產標準化工作。落實工程質量安全“雙隨機”監管製度。強化政策文件的執行力和執法公正性,加強層級聯動,形成監管執法和整改落實閉環體係。加強一線監管執法人員培訓,完善以依法履職為核心的監管執法人員考核評價體係,保障監督工作質量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等監管手段,督促企業落實質量安全主體責任。對項目因安全責任不落實、隱患整改不力等導致安全生產事故發生造成人員死亡的,一律停工整改、一律點名道姓公開曝光、一律信用扣分、一律暫扣安全生產許可證和停止承接業務。強化房建市政工程施工安全事故責任追究,對事故企業執行雙倒查機製,倒查安全主體責任落實情況和是否存在轉包、掛靠等違法違規行為。督促落實企業主體責任和屬地監管責任,堅持主體行為與工程實體齊抓,提升工程質量安全水平。

14.提升裝配式建築質量安全。完善裝配式建築的質量安全監管體係,探索建立“負麵清單”製度。對需要有較強的技術、施工和管理能力的框架柱、剪力牆等豎向構件,建立“負麵清單”,原則上不實施裝配式建築。對要求試點采用豎向構件裝配式的企業,全麵考核自有設計團隊、自有生產基地、工程業績、質量追溯管理、企業自有標準及工法、自有施工安裝人員等因素,並事前專家充分論證實施方案、事中保留吊裝過程影像資料。學習借鑒上海等地做法,重點針對社會關心的灌漿套筒問題建立有效的監管措施,進一步健全裝配式建築的抽查抽測製度,為今後推行豎向構件奠定基礎。

15.健全建設工程消防設計審查驗收技術政策體係。


(七)優化建築市場環境

16.健全建築市場保障體係。全麵推進誠信體係建設,持續開展行業信用評價工作。

17.不斷完善招投標辦法,嚴厲打擊違法違規行為。全麵推行房建和市政工程電子化招投標,完善工程總承包、裝配式建築、全過程谘詢等招投標辦法,優化信用評價在招投標活動中應用辦法,支持優秀誠信企業優先承接業務。繼續應用大數據識別圍標串標、弄虛作假行為,提升招投標監管水平,嚴厲打擊圍標串標等違法行為。嚴肅查處違法發包、轉包、違法分包、掛靠施工、不按強製性標準施工等違法違規行為。建立健全違法違規行為定期督查和通報、督辦製度,加大行業典型、重大案件查處和曝光力度。積極宣傳行業先進典型和經驗做法,提高各方責任主體和從業人員守法意識。

18.全麵推行過程結算,切實減輕企業負擔。在工程總承包、施工總承包等項目中,施工工期超過一年的全麵推行施工過程結算辦法,從源頭防範工程造價糾紛,減少工程拖欠款。加強工程造價谘詢企業事中事後監管,糾正谘詢企業審核工程造價效率低下引發拖欠工程款,完善已確定無異議的工程款先行支付的有關機製,著力解決拖欠工程款問題。推進建築業金融業務,加強銀企合作,減輕企業資金壓力,全麵推廣按政府投資項目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸款,貸款額度按合同金額10-15%,減輕企業資金壓力。


(八)完善工程造價市場形成機製

19.推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價模式。按照《住房和城鄉建設部辦公廳關於印發工程造價改革工作方案的通知》(建辦標〔2020〕38號),因地製宜穩步推進工程造價改革。修改施工招標文件示範文本,調整工程量清單編製規則,完善工程總承包模擬清單和施工總承包工程量清單,強化投標人自主報價,完善合同定價、調整結算、詢價定價有關機製減少對定額和信息價的依賴。繼續推進預算定額改革,調整預算定額編製規則,預算定額項目、組成內容與費用水平進一步市場化;同時,繼續發揮定額基礎保障作用,及時補充有利於保障工程安全、提升施工質量、提高生產效率、節能減排、智能建造、科技創新、信息化的新技術、新工藝、新材料相應定額,淘汰落後施工工藝、技術定額。建立材料設備價格社會化發布機製,推動造價協會、專業協會、造價谘詢公司或軟件公司等第三方建立材料設備詢價平台,並提供材料、設備、勞務、指標指數等信息,供市場詢價定價參考,建立造價站發布綜合信息價、第三方發布品牌參考價的新機製,逐步取消造價站發布品牌信息價。


(九)加強建築人才隊伍建設

20.加強管理、設計、智能建造等高層次人才隊伍建設。

21.全麵推進施工現場專業人員職業培訓。針對崗位特點,通過對一線從業人員進行相應的安全生產、職業道德、理論知識和操作技能培訓,提升專業能力素養,確保安全生產和工程質量;通過組織職業技能競賽等形式,提高從業人員的專業技能;通過發揮裝配式建築產業工人職業技能培訓基地的作用,對吊裝、灌漿、焊接等裝配式建築特殊工種開展技能培訓。

22.打造多種形式的人才培養平台,穩步推行社會化培訓。鼓勵職業院校、培訓機構和行業組織發揮優勢和特色,創新培訓方式,采取線下線上相結合模式,為執(從)業人員提供多渠道、多類型的繼續教育資源。鼓勵吸引從業人員報名參加建設類執(職)業資格考試,推進執(職)業資格電子化考試,推行二級建造師執業資格資格證書電子化。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示範應用工程,培養一批領軍人才、專業技術人員、經營管理人員和產業工人隊伍。


(十)強化組織實施

23.強化組織實施。

24.發揮行業協會作用。進一步賦予行業協會承接更多的行業管理職能,提高協會引領行業發展的效力。發揮協會自律功能,製定行業公約和職業道德標準,對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用,逐步形成企業和從業人員誠實守信的社會氛圍。在政府不再發布指導價的勘察、設計、監理、造價谘詢、招標代理、全過程工程谘詢、檢驗檢測等工程谘詢服務類領域,支持行業協會發布市場參考價和最低保障價,製定不通過惡意降價進行惡性競爭的自律公約,抵製惡意低價、不合理低價競爭行為,維護行業發展利益。

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